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公共资源交易如何实现在“阳光”下运行?

发布时间:2019-08-04 09:42 来源:未知 编辑:admin

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  连日来,西安地铁问题电缆事件持续霸屏。当很多人还在追问,一家成立不到两年的公司,何以创造了拿下西安地铁三号线供货商的奇迹时,整个事情已经急转直下,先是成都地铁,接着是合肥地铁,均发现了奥凯电缆的魅影。这个后续的名单究竟能够拉多长,目前还未可知。最新消息是,陕西奥凯电缆有限公司曾中标数个高铁项目,包括目前建设中的宝兰高铁和已经投运的兰新高铁。

  一根长长的“有病”电缆,就像穿糖葫芦一样,把一个个大城市、一个个铁路大项目串联起来。随着枝枝蔓蔓的延展,不知道还有多少“中招”的城市,也不知道公众的焦虑与惶恐情绪还将持续多久。当然,单纯谈情绪,可能那些接近招投标的官员,与普通民众确实不大一样、大不一样,他们可能会更紧张、更不安。

  毕竟,奥凯电缆不会自己长腿走进一个个地铁、高铁项目。要知道,那可都是经过了质监、工商等诸多公权力部门背书授匾,经过了政府组织的程序严格的招投标,才终于堂而皇之站到了前台。这里边,即便企业有主动“围猎”地铁的情形,无论是围标、串标,还是公关、赎买,那也不能放过背后的设租做局者。事儿太大,区区一家企业怎么可能扛得起?

  此前,西安方面表态将彻查奥凯公司参与西安地铁建设的所有项目,对每一道监管流程、每一个涉事人员都要依法依规严查,包括不合格电缆生产、有无违规招投标等情况。同时,彻查与奥凯公司有牵连的企业、政府职能部门和公职人员,有无合谋参与、权钱交易、利益输送等违规问题。西安市的这一态度值得肯定,但表态将如之何是一回事,实际操作如之何则是另一回事。

  此类响动大、效果未知的做法,并不鲜见。据当地媒体报道,去年11月,西安市政府就曾下发《建设工程招投标市场专项整治方案》,表示将严厉打击工程建设项目招投标违法违规行为,通过查处围标串标、规避招标、排斥潜在投标人、公职人员干预插手招投标活动等突出问题,进一步规范招投标市场秩序。

  整治无非是发个文。而此次奥凯事件曝光,却并非来自整治行动,而是网帖举报。由此也可见出“自查”往往不过是虚张声势而已,若想真正发现问题,关键还在于以公开求监督,从而实现“阳光”下的公正。这也表明,如果所有的程序完全封闭,内部运行,缺乏公开透明,使公众无法获悉详情,即便这些程序设计地再严格、周详,也很难完全规范公共资源交易,进而防止寻租腐败。

  就在21日刚刚召开的国务院廉政工作会议上,李克强又一次明确要求规范公共资源配置交易。他说,要继续完善并切实用好全国公共资源交易平台,推进资源共享,推进交易程序、公告、结果等信息公开,推进交易电子化,推动有条件上网的公共资源开展网络交易。加强在线监管,推动资源交易“阳光”化运行。

  引人瞩目的是,此番总理不仅强调要规范公共资源配置交易,更指出规范的路径。即交易程序、公告、结果等都应该“电子化”,要放在网上,展开网络交易,这样,不仅上级和相关部门可以实现在线监管,社会公众也会因为这一全程的公开透明,而便于参与监督。像西安问题电缆事件,即便信息缺失,网友依然可能趴出一个大“症状”,要是相关信息披露多一些、早一点,何至于贻害如此深广?

  其实,总理曾多次力推公共资源交易平台。2015年底,李克强在视察合肥公共资源交易中心时提出,“建设统一的交易平台不仅能提高效率、优化配置,还能让每一笔交易都晒在阳光下,促进公平竞争。”他还曾为公共资源交易平台画出“路线图”,要求实现“平台之外无交易”。此次更是直指“交易电子化”,改革求变的鼓点显然更密了。

  总理频频致意公共资源配置交易,一方面,与我国公共资源交易规模庞大有关系,有统计显示,2014年,我国的公共资源交易额超20万亿元,占到全年国民生产总值的1/3左右。其中,仅政府采购就超过2万亿。来自财政部的数据,2015年全国政府采购规模为21070.5亿元,占全国财政支出和GDP的比重分别为12%和3.1%。如此规模的交易,无疑是一个巨大的市场。

  另一方面,这一领域也问题丛生。近年来,全国纪检监察机关查处的各类案件显示,公共资源交易领域依然是腐败的“高发区”。有分析指出,过去公共资源交易风险的产生,主要都发生在平台之外的交易。而在建立平台之后,则出现了一些交易市场运行不规范,公开性和透明度不够,存在违法干预交易主体自主权或者乱收费等诸多问题。

  西安问题电缆之外,这些天舆论高度关切的广东练溪托养中心非正常死亡事件,究其根源,也与“政府购买服务”之后缺乏监管有密切关系。调查表明,当地存在公职人员违规参与经营牟利问题。民政部日前也下发通知,要求各地全面检查救助站外托养机构。可见,如何实现有效监管,强化外部监督,已成为这一领域的当务之急。

  说到底,规范公共资源配置交易,其意义并不仅仅在于公共资源的低成本、安全运行,而更在于能不能确保公共安全,并实现公共利益。这其中,以彻底的公开,推动资源交易“阳光”化运行,或将是一条必由之路。

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